农业保险为乡村振兴护航

日前，财政部向有关省，计划单列市和新疆生产建设兵团下达了2022年第二期中央财政农业保险保费补贴预算保费补贴金额达到125亿元截至目前，中央财政已向各地和中央单位下达2022年保费补贴309亿元，其中专项奖补59亿元

最近几年来，农业保险不断扩大覆盖面，增加产品，提高标准，为保障粮食安全，服务乡村振兴发挥了积极作用根据中国银行业和保险业监督管理委员会的数据，截至目前，中国农业保险覆盖了21亿亩主要作物，约占全国播种面积的84%，覆盖了210多种作物，基本覆盖了中国主要粮食作物和糖，油，猪等主要农产品，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障如何进一步推进农业保险规范运作，优化服务，提高效率，加快农业保险高质量发展，更好地服务三农事业，是保险业正在努力攻克的课题

增强农民的生产信心。

早在2019年5月，中央深改委审议通过《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，标志着加快农业保险高质量发展进入新阶段2020年，中国成为全球最大的农业保险市场，对农民的风险保障从2012年的0.9万亿元增加到2021年的4.7万亿元，近10年年均增长20.2%

从去年开始，黑龙江很多种植户选择玉米改种大豆统计显示，2022年，黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩，同比增长26.9%，总产量190.7亿斤，同比增长32.6%，均为历史最高

黑龙江大豆种植高产增收的背后，离不开高保障大豆保险在调整农业种植结构中的示范作用作为全国最大的大豆产区，黑龙江以稳粮扩豆为重点，提高大豆保险覆盖面，实施大豆全成本保险惠农政策，推广大豆保险+期货模式，为豆农提供优质保险服务，为豆油扩种提供坚实的风险保障

记者在采访中了解到，2022年，黑龙江将完全成本和种植收益保险从2021年的5个县推广到60多个县，由点到面取得突破性进展与此同时，黑龙江大豆安全度也从每亩200元提高到600元，增长了3倍多在这个过程中，大豆全成本保险的认知度和接受度都有了很大的提高，很多种植户看到了大豆扩张的可观保障有农民说:现在种大豆补贴挺多的，包括国家给的大豆轮作补贴，大豆全成本保险所以玉米都改种大豆了，也是对国家的贡献

中国共产党第二十次全国代表大会报告提出，全面巩固粮食安全基础，完善种粮农民收入保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人民的饭碗牢牢端在自己手中完善农业支持保护体系和农村金融服务体系

最近几年来，在中央和地方政府的持续大力补贴下，农业保险在农业生产风险保障中的作用不断增强2022年，三大主粮全成本保险和种植收益保险政策已实现13个产粮大省826个产粮大县全覆盖

从实际效果来看，当农民遭受自然灾害等意外事故造成的损失时，农业保险确实能起到灾害损失补偿的辅助作用对外经济贸易大学风险管理与保险系主任何表示，最近几年来，我国农业保险不断升级拓展，在保费规模，保障范围，保障水平等方面都取得了一定成绩现在灾后大家都会先问农业保险能赔付多少，说明地方政府和农民对农业保险的保障功能已经有了共识但还是要进一步扩大农业保险的覆盖面

值得一提的是，早在去年11月，财政部就提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算目标很快很早，这是农业保险保费补贴做出的重大改变往年都是下半年才发目前第一批保费补贴资金已经提前拨付到各省，这是一个非常好的信号中国农业大学国家农业与农村保险研究中心副主任任告诉记者

科学把握政策边界。

我国农业保险以政策性为主，坚持政府引导和市场运作相结合其主要目的是确保国家粮食安全农业保险不是纯粹的商业保险，它也是一种支持和保护农业的政策工具何表示，推进农业保险规范经营，要明确政府与市场的边界

从最近几年来各地的实践来看，农业保险领域的虚假投保，虚假理赔，财政补贴等事件频频出现，成为农业保险高质量发展的顽疾何认为，伴随着农业保险的深入发展和业务范围，规模的不断扩大，现有法规和文件在明确政策性农业保险领域政府与市场的边界方面仍需细化

根据中国农业风险管理研究会发布的《中国农业风险管理发展报告》，我国财政对农业保险发展的保费补贴不能覆盖全部农业生产目前三大作物覆盖率超过70%，其他作物不到20%伴随着我国乡村振兴战略的实施，各地都在积极发展特色农产品，带动经济发展，增加农民收入而这些与农民增收密切相关的特色农产品保险业务不足，地方财政保费补贴缺失，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围

农业保险的承保需要地方财政支持地方财政支持到位，中央才能支持目前，我国各省农业保险发展水平参差不齐，各省农业生产发挥的风险保障作用差异较大一些中西部省份是农业大省，地方财政难以匹配农业保险的补贴资金，导致农业保险业务规模有限虽然目前的财政补贴政策向中西部地区倾斜，但还是不够准确他对肖伟说

此外，我国农业保险尚未形成完整的巨灾风险分散机制，保险业在巨灾风险中的作用有待进一步加强任认为，这可能导致部分保险公司在开展业务时畏首畏尾，也不利于防范系统性风险带来的冲击因此，我们需要继续完善巨灾风险分散机制

为确保中国农业保险稳定可靠的风险分散体系，经国务院批准，由财政部牵头，中国农业再保险股份有限公司于2020年成立作为中国唯一的专业农业再保险公司，中国农业再保险推动国家农业保险巨灾风险基金的建立和统筹管理，致力于加强农业保险数据信息共享，承接国家相关支农惠农政策多位业内人士表示，在此之前，我国只有初始的公司级巨灾风险准备金，有了政策性农业再保险和国家农业保险巨灾风险基金，我国农业保险经营的诸多后顾之忧将迎刃而解

全力服务乡村振兴。

在乡村振兴的背景下，农业保险的内涵和功能已经从传统的狭义农业生产扩展到农业，农村，农民等诸多方面农业保险作为乡村振兴战略的重要抓手，在助推农业现代化，防止返贫和改善乡村治理方面发挥着越来越重要的作用

中央农村工作会议提出，产业振兴是乡村振兴的重中之重要落实产业帮扶政策，做好土特产文章，促进农村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力

农业保险的服务对象和内涵将不断拓展本来主要是大宗农产品的保险未来对‘土特产’保险的需求会增加，因为‘土特产’附加值更高，对农民增收，促进共同富裕的作用更明显此外，任还认为，今后，针对农田生产力，高标准农田的保险，以及针对林业碳汇和环境责任的绿色保险也将增加

农业保险服务链将继续延伸产业振兴是乡村振兴的主要内容，涉农产业对保险的需求会越来越大农业产业从种植，初加工到深加工都会受到自然风险和市场风险的影响，基于产业链延伸的保险需求会增加任政说

现代农业保险的发展离不开科技的力量遥感等技术的应用，可以大大提高理赔结果的准确性和可信度，确保查勘损失面积真实，查勘损失程度准确，查勘过程有据可查，让农民更加认可损失评估结果，更快获得赔偿资金，切实提高预防和应对重大灾害的能力瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测，未来农业保险可持续发展的关键将是利用科技手段降本增效，向更加精细化的专业化管理转型

此外，在民生保障方面，保险业不仅通过各种寿险产品保障脱贫人群的人身风险，还通过将保险资金投入民生项目，帮助防止贫困和返贫以广西开展的防贫保保险业务为例数据显示，截至去年9月底，广西已有55个县区推行防贫保保险业务，为8.98万户54.05万贫困人口提供风险保障210.53亿元保险机构为因灾害，意外事故或疾病返贫的贫困户提供一揽子综合防贫保障，强力守住不大规模返贫的底线

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